アレクシア・T・チャンの新著は、国内移民労働者に対する差別は偶然ではなく戦略であると主張している。
マッシモ・イントロヴィーニェ
権威主義体制が汗水たらして、あるいは肋骨を折ることなく、いかにして支配を維持できるのか疑問に思ったことがあるなら、ハミルトン・カレッジのアレクシア・T・チャン著『強制を超えて：中国における不平等の政治』（ケンブリッジ：ケンブリッジ大学出版局、2025年）は、官僚主義による窒息の術についていくつかの手がかりを与えてくれる。天安門の戦車や上空を飛び交う監視ドローンのことなど忘れてもらいたい。チャンは、中国政府はより静かで洗練された抑圧の形態、すなわち政治的原子化を完成していると論じる。それは官僚主義による抑圧、文書による支配、そして計画による不平等なのだ。
チャンの中心的な概念である「政治的原子化」は、単なる巧妙な学術用語ではない。これは、潜在的な反対者を孤立した行政単位へと変貌させる、国家が好んで用いる手法である。各単位は組織化するにはあまりにも断片化され、抵抗するにはあまりにも依存的である。本書の焦点は、中国の膨大な農村部における出稼ぎ労働者、つまり都市を築きながらも法的にも社会的にも排除され続けている数百万人の人々である。国家政策が包摂性を約束しているにもかかわらず、チャンは地方政府が公共サービスを武器に、人々をエンパワーメントするのではなく、動員解除させてきたことを示している。
中国には2億9000万人以上の出稼ぎ労働者がおり、これは人口の約20%に相当します。2030年までに、中国人口の70%、つまり10億人が大都市に居住すると予想されています。しかし、チャン氏が明らかにしているように、北京や上海などの大都市では、国内移住者のうち、教育、医療、住宅といった都市の公共サービスにアクセスできるのはごく一部、つまり30%未満です。中央政府の指示で包摂性が義務付けられているにもかかわらず、地方自治体はそれを回避しようとする手段を見つけています。
「政治的原子化」とは「分断統治」戦略である。これは、国内移民が集団として動員されることを阻止することを目的としており、これは政権にとって危険となる。チャン氏は、もしすべての移民に一律にサービスが提供されなければ、このような事態が起こるだろうと主張する。中国では、「都市部の福祉サービスを受けられる移民はごくわずか」で、他の人々はすぐに利用できるようになると告げられる。こうした「幻のサービス」は決して実現しないものの、その約束は、それを信じる者と信じない者を分断するのに十分である。「少数の人々がサービスにアクセスできる」ため、政治的原子化システムは「彼らが集団意識を構築することをより困難にし、ましてや集団行動に参加することをより困難にする」のだ。
これは北京の中央当局、あるいは習近平自身による戦略なのだろうか？チャン氏は、それはあまり重要ではないと答える。「最初から完全に練られた、綿密に計画されたマスタープランだったかどうかを明確に判断するのは難しいが、うまくいくために必ずしもそうである必要はない」
このメカニズムは、特に教育において、排除、吸収、隔離という三本柱の戦略によって機能する。公立教育から排除された移民は、自ら経営する私立学校に通う。しかし、移民が運営する学校は、しばしば認可を拒否されたり、閉鎖されたり、資源が枯渇したりする。少数の私立学校は公立学校に吸収されるが、それは州のイメージにかなう学校だけだ。地方自治体の役人は、「インクルーシブ」と宣伝できる学校だけを選び、残りは放置する。移民が公立学校への入学を許可されたとしても、しばしば別クラスに入れられ、課外活動への参加を拒否され、PTA（保護者教師会）からも排除される。これはカリキュラム付きのアパルトヘイトと言える。
チャンのフィールドワークは綿密だ。彼女は学校管理者、地方公務員、そして移民の親たちにインタビューを行い、彼らの声を学術的かつ深く人間味あふれる物語へと織り込んでいる。ある親は、2か月分の給料に相当する「一時居住費」を支払えば、子どもを公立学校に通わせられると言われたと語る。他の子どもたちは、地元の「戸籍」（戸口）がないために教育サービスから排除されている。実際、移民を辺鄙な村落に「戸籍」登録させておくことは、彼らを都市のサービスから排除するための主要な戦略となっている。
移民労働者の医療アクセスも同様に制限されている。移民労働者は地域経済に大きく貢献しているにもかかわらず、都市部の医療保険に加入しているのはごく一部に過ぎない。彼らは違法な診療所を開設しているが、私立学校と同様に、警察の強制捜査や閉鎖の危険にさらされている。住宅政策も同様に排他的である。移民はしばしば過密な寮や違法な長屋に閉じ込められる一方で、都市部の住民は補助金付きのアパートや住宅ローンの優遇措置を受けている。
移民は独創的な抵抗の形を編み出すかもしれない。中には「雇用主と交渉して社会保険制度への加入を断る」者もいるだろう。社会保険制度からは給付金を得られないため、「小規模で自主運営の保険制度」に切り替えようとする人もいる。しかし、こうした「個人レベルの制度は、組織的な牽制や動員解除には太刀打ちできない」。
チャン氏の真の功績は、移民労働者の待遇改善を謳う中国の政策が、単に非効率なだけでなく、戦略的にシニカルであることを示したことだ。政府は移民を偶然受け入れることができたわけではない。むしろ、意図的に排除することに成功している。公共サービスは、労働者を向上するためではなく、孤立させるために利用されている。給付金はニンジンのように提示され、労働者が過度に組織化されると撤回される。これは、従順な行動を奨励し、集団行動を罰するシステムなのだ。
皮肉なことに、この分散化は近代化として売り出されている。チャンは「包括的な都市化」を謳う政府報告書を分析すると同時に、地方当局がいかにして登録データを操作し、受給資格基準を再定義し、移民を再分類して責任逃れをしているかを詳細に記録している。これは官僚主義的なシェルゲームであり、常に家が勝利する。
チャンはまた、このシステムがもたらす心理的負担についても考察している。移民は排除されたことを内面化し、社会に溶け込むための努力が足りなかったと自分を責めることが多い。国家は身体を統制するだけでなく、精神をも植民地化するのだ。
しかし、『強制を超えて』は絶望的な本ではない。現代の権威主義の巧妙さと脆さを認識するよう呼びかける本である。チャンは冷戦時代の比喩や中国の専制政治の戯画に頼るのではなく、むしろ、不平等がどのように作り出され、維持され、隠蔽されるのかを、データに基づいた緻密な分析で提示している。「移民の幸福に有害」であり、当局が知らないうちに「経済成長にも悪影響」を及ぼしている一方で、政治的な分散化は「体制の安定性を徐々に蝕む」可能性がある。
本書は、抑圧には常に暴力が必要だと考える人にとって必読だ。チャンは、中国では、統制はしばしば日常的な統治の儀式――書類、手数料、そして忘れられた約束――を通して行使されていることを指摘する。反対意見を踏みにじるのはブーツではない。移民の申請書を誤って提出するのは官僚なのだ。
マッシモ・イントロヴィーニェ （1955年6月14日、ローマ生まれ）は、イタリアの宗教社会学者。新宗教運動を研究する学者の国際ネットワークである新宗教研究センター（CESNUR）の創設者兼理事長。宗教社会学の分野で約70冊の著書と100以上の論文を執筆。『 Enciclopedia delle religioni in Italia』 （イタリアの宗教百科事典）の主著者。『 Interdisciplinary Journal of Research on Religion』 の編集委員、 およびカリフォルニア大学出版局の『 Nova Religio』理事会委員を務める。 2011年1月5日から12月31日まで、 欧州安全保障協力機構 （OSCE）の「人種差別、外国人排斥、差別との闘い、特にキリスト教徒および他宗教の信者に対する差別に焦点を当てた代表」を務めた。2012年から2015年までは、イタリア外務省が世界規模で宗教の自由に関する問題を監視するために設置した宗教の自由監視機関の議長を務めた。
