中国における外国人の宗教活動：5月1日から新たな制限

2025年4月8日胡子墨

国家宗教事務局が4月1日に発表した、より制限の厳しい新しい命令第23号についての短いコメントと翻訳を公開します。

胡子墨著

4月1日、国家宗教事務局は中国における外国人の宗教活動に関する新たな包括的な規制を規定する第23号命令を公布した。

第23号命令に含まれる内容のほとんどは、すでに施行され、さまざまな規制を通じて散在していた規定を確認するものである。中国の宗教管理の一般原則は、合法的な宗教活動は、統一戦線工作部の管理下にある公認5宗教によって管理されるものだけである。政府管理の宗教は定義上「自治」であり、外国の団体と定期的な関係を持つべきではないことを意味する。中国での外国人の宗教活動は、中国共産党管理下の宗教官僚、統一戦線、または党が広報やプロパガンダの目的で招待した公式代表団の一員でない限り、敵意を持って見られ、一般的に奨励されず、厳しく規制されている。

おそらく、中国系移民や他のアジア諸国からのキリスト教徒の訪問、あるいは官僚が主催していない中国国内外の仏教寺院や道教寺院の交流のため、この新規制は既存の規範をすべてまとめ、施行を容易にしている。大して目新しいものではないが、むしろ、新規制には、外国人を宗教活動に招待する要請（公認5宗教からの要請のみ認められる）には多くの書類を添付し、事前に当局の承認を得る必要があるという、より詳細で厳格な規定が含まれている。外国人が中国の寺院で主催するリトリートやその他の宗教活動は、観光収入源ではあるが、関連する公認宗教の代表者による事前承認と監督も必要である。

海外からの書籍や宗教資料の持ち込みは厳しく制限されている。外国人が中国で説教をする場合は、たとえ規則に従って正式に招待されたとしても、事前に「主な内容」を中国当局に提出し、承認を得る必要がある。

この規制では、公認五宗教の範囲外の宗教形態についても言及されている。この場合、当然ながら、外国の宗教家は、宗教間対話のイベントの場合を除き、公認宗教の官僚によって招待されることはない。ヒンズー教やユダヤ教などの世界宗教は、公認五宗教には含まれておらず、中国での存在は小さい。五つの伝統の外にある多くの新興宗教運動は言うまでもない。これらの宗教の信者にとって、この規制により、彼らが「中国に友好的」であることを公に示した場合を除き、宗教活動を行うために中国に入国することは極めて困難になり、この場合でも大量の書類手続きが必要になる。

**2017年、開封市の小さなユダヤ教シナゴーグの扉。写真はマッシモ・イントロヴィーニェ撮影。**

命令第23号の翻訳は以下の通りです。

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中華人民共和国領土における外国人の宗教活動の管理に関する中華人民共和国の規定の実施に関する規則

第1章総則

第1条本実施規則は、「中華人民共和国の領土における外国人の宗教活動の管理に関する中華人民共和国の規定」及びその他の関連規定に基づいて制定される。

第2条この実施規則で言う外国人とは、中華人民共和国国籍法の規定に基づいて中国の国籍を有しない者を指す。

第3条本実施細則でいう中国国内における外国人の宗教活動とは、中国国内において外国人が自身の宗教的信念に基づいて宗教儀式を開催し、またはこれに参加する活動、ならびに中国の宗教団体、宗教系大学、宗教活動場所、宗教教育関係者と宗教交流および意思疎通を行う活動を指す。

第4条中国は、国内における外国人の宗教信仰の自由を尊重し、法律に基づいて国内における外国人の宗教活動を保護する。中国は、法律に基づいて、国内の外国人と中国宗教界との宗教分野における友好交流、文化・学術交流を保護する。

第5条外国人は宗教活動を行う際には、中国の法律、規則、法規を遵守し、中国の宗教の独立性と自治の原則を尊重し、法に基づいて中国政府による管理を受け入れなければならない。宗教を利用して中国の国益、公共の利益、または国民の合法的な権利と利益を損なったり、中国の公共秩序と道徳に違反したりしてはならない。

第2章集団宗教活動

第6条外国人の国内における集団宗教活動は、法により宗教活動場所として登録された寺院、宮殿、モスク、教会（以下、「寺院、教会」という）で行われ、寺院、教会は特別なサービスを提供します。寺院、教会が特別なサービスを提供できない場合は、省人民政府宗教部門が承認した外国人集団宗教活動臨時場所（以下、「臨時場所」という）で行うことができます（h）。本実施細則にいう国内における外国人集団宗教活動とは、外国人が国内で組織し、一定数の外国人が参加する宗教活動を指し、本実施細則第19条に規定されている場合を除く。前文に規定する「一定数」は、省人民政府宗教部門が決定する。

第7条領土内の外国人が寺院や教会などで集団宗教活動を行う、または臨時の場所を設けることを申請する場合、3人以上の招集者を選出しなければならない。招集者は中国の法律、規則、法規を遵守し、中国に対して敵対的な言動をせず、悪質な記録がなく、相応の法的責任を負うことができ、中国に合法的に居住している必要がある。中国に駐在する外国の外交代表部、領事館の職員、その他特権または免除を享受する外国人は招集者を務めることができない。

第8条中国国内の外国人が寺院、教会で集団宗教活動を行う場合、主催者はその地域が所在する市（地区、州、連盟）の宗教組織に書面による申請を提出しなければならない。関係地区の市（州、州、連盟）の宗教組織は、申請と現地の寺院、教会の状況に基づき、国内の外国人の集団宗教活動のために専門サービスを提供する寺院、教会を確定し、関係地区の市人民政府宗教部門に記録のために報告しなければならない。寺院、教会が専門サービスを提供する条件を備えていない場合は、地区を設置した市（地区、州、連盟）の宗教団体が主催者に書面により回答しなければならない。主催者は、本実施細則の規定に従って臨時場所の設置を申請することができる。

第9条寺院、教会の敷地内で外国人が集団宗教活動を行う場合は、主催者と協議書を締結し、集団宗教活動のスケジュール、活動内容、活動回数、安全措置、双方の権利と義務、法律上の責任などの事項を明確にし、協議書締結の日から10日以内に協議書の本文と主催者の関連情報を管轄区の市人民政府の宗教部門に報告しなければならない。

第10条：中国国内の外国人が寺院や教会で集団宗教活動を行う場合、寺院や教会は中国人の宗教指導者が活動を主宰するよう手配しなければならない。外国人が活動を主宰する必要がある場合、寺院や教会は、寺院や教会が所在する市区の人民政府宗教事務局にその活動記録を提出しなければならない。

第11条臨時場所の設置を申請する場合は、以下の条件を満たさなければならない：（1）臨時場所で行われる活動は、周囲の組織と住民の正常な生産、学習、生活を妨げず、所在地の宗教部門の管理に従わなければならない。（2）主催者は、建物施設を臨時場所として使用する権利を有する。（3）臨時場所として使用する建物施設は、計画、建設、消防、建築安全に関する法律と法規に適合し、集団宗教活動を行うのに適していなければならない。

第12条臨時場所の設置を申請する場合、招集者は領土内外国人集団宗教活動臨時場所申請書に必要事項を記入するとともに、臨時場所の設置を申請した地の省級人民政府宗教部門に以下の資料を提出しなければならない：（1）寺院または教会が特別なサービスの提供条件を備えていない地区の市（州、州、連盟）の宗教組織が発行した書面による回答。（2）宗教の基本状況の説明。（3）宗教の主な経典の説明。（4）集団宗教活動に参加しようとする外国人の氏名、国籍、現在の居住地、有効な中国ビザまたは居留許可証。（5）招集者の誓約書。（6）招集者のパスポート、居留許可証の原本とコピー。（7）集団宗教活動を主宰する予定者の氏名、集団宗教活動のスケジュール、活動方式、活動回数、安全対策などの説明、（8）建物施設を臨時場所として使用する権利に関する有効な文書、および建物施設が計画、建設、消防、建築安全に関する法律と法規に適合していることを証明する資料。前項の提出が求められる資料は、第3項の宗教の主要な経典を除き、中国語で作成されなければならない。宗教部門は、資料内の個人のプライバシーに関わる情報を法律に従って保護しなければならない。第5項の誓約書では、主催者は臨時所在地における集団宗教活動の監督と管理をきちんと行うことを誓約し、活動に参加する外国人に対し、中国の法律、規則、法規を遵守し、近隣の組織や住民の正常な生産、学習、生活を妨げず、現地の宗教部門の管理を受け入れ、臨時所在地の外部に宗教のシンボルを設置しないよう促すものとする。この誓約書には主催者全員が署名しなければならない。域内における外国人集団宗教活動の臨時所在地申請書は、国家宗教事務局に提出しなければならない。

第13条省級人民政府宗教部門は臨時場所の設立申請資料を受け取った後、県級人民政府宗教部門、区を置く市の人民政府宗教部門、省、自治区、直轄市の宗教組織と協議し、申請受理の日から20営業日以内に認可または不認可の決定を下すものとする。県級行政区域内では、同じ宗教を信仰し、同じ言語を使用して集団宗教活動を実施できる者に対して、通常1つの臨時場所のみが承認される。臨時場所の有効期間は最長2年間である。期間満了後も臨時場所で集団宗教活動を行う必要がある者は、本実施規則第12条の規定に従って、期間満了の30日前までに再度臨時場所を申請しなければならない。臨時の場所で集団宗教活動を行う外国人は、所在地の県級人民政府宗教部門によって管理される。

第14条臨時場所における集団宗教活動は、少なくとも1人の現地主催者によって管理されなければならない。主催者は臨時場所における集団宗教活動の安全管理を強化しなければならない。活動に参加する人数は、臨時場所の認可文書に定められた活動人数を超えてはならない。

第15条臨時の場所における集団宗教活動において、活動を主宰するために中国人宗教教師を招聘する必要がある場合、主催者は臨時の場所が所在する市（県、州、または連盟）の宗教団体に対し、宗教団体が活動を主宰する適切な宗教教師を手配するよう提案しなければならない。

第16条本実施規則の規定に従って宗教活動を主宰するよう手配または招待された中国の宗教聖職者を除き、国内で行われる外国人のための集団宗教活動は、国内滞在を許可された外国人の参加に限定されるものとする。

第17条自国内で外国人の集団宗教活動専用のサービスを提供する寺院、教会、臨時場所の建築施設の提供者は、自国内での外国人の集団宗教活動が中国の法律、規則、法規に違反していることを発見した場合、直ちにその違反を地元の宗教部門またはその他の関係部門に報告しなければならない。

第18条主催者、日程、活動方式、臨時開催場所の人数などを変更する場合は、変更の30日前までに関連資料を添えて省人民政府宗教部門に変更申請書を提出しなければならない。

第19条中国に居住する外国人は、現地の宗教組織の同意を得て、中国の宗教教師を招き、宗教慣習に従って洗礼、結婚式、葬儀、道場、法会などの宗教儀式を執り行うことができる。

第3章宗教交流

第20条中国に滞在する外国人は、全国宗教団体または省、自治区、直轄市の宗教団体を通じて、中国の宗教団体、宗教機関、宗教活動場所と宗教上の友好交流、文化・学術交流を行うものとする。

第21条宗教教師の資格で入国する外国人宗教教師は、全国宗教組織または省、自治区、直轄市の宗教組織の招待を受けて、寺院、教会で説教または説法を行うことができる。その他の資格で入国する外国人宗教教師は、全国宗教団体または省、自治区、直轄市の宗教団体の招待を受けて、国家宗教事務局または省レベル人民政府宗教部門の同意を得て、寺院、教会で説教をすることができる。招待された人は、以下の条件を満たさなければならない：（1）中国の法律、規則、法規を遵守し、中国の宗教の独立性と自治の原則を尊重し、中国に敵対する言動または宗教の過激思想傾向を持たないこと。（２）説教の内容が中国の法律、規則、規制に違反せず、中国の宗教事務に干渉せず、中国の公共秩序や善良な風俗に反するものでないこと。

第22条その他の資格で中国に入国した外国人宗教教師が寺院や教会で説教を行う場合、全国宗教団体または省、自治区、直轄市の宗教団体は、それぞれ国家宗教事務局または省レベル人民政府宗教部門に次の申請資料を提出しなければならない：（1）講演または説教の招待理由、講演または説教を行う寺院または教会の状況を記載した申請書。（2）招待される人物の背景、宗教、講演の内容に関する情報。（2）招待される人物の関連背景、宗教の教育状況、入国状況の説明、提案される説教の主な内容。（3）説教を行う寺院または教会の書面による同意。国家宗教事務局及び省人民政府宗教部門は、申請受理の日から20営業日以内に、承認または不承認の決定を下すものとする。

第23条中国の宗教団体、宗教大学、宗教活動場所と宗教文化学術交流活動を行う外国人が、自己の使用のために合理的な量を超える宗教印刷物、宗教視聴覚製品およびその他の宗教物品を中国に持ち込む場合は、以下の条件を満たさなければならない：（1）持ち込む宗教印刷物、宗教視聴覚製品およびその他の宗教物品には、中国の国家安全を危うくし、公共の利益を損ない、または中国の宗教の独立自治性に反する資料が含まれていないこと。（2）宗教印刷物、宗教視聴覚製品およびその他の宗教物品の受取単位は、宗教団体、宗教大学、または宗教活動場所であること。（3）宗教印刷物、宗教視聴覚製品およびその他の宗教物品は、宗教文化学術交流計画または協定の必要に合致していること。（4）国家レベルの宗教団体または省によって合意されていること。（５）全国宗教組織または省、自治区、直轄市宗教組織の同意を得なければならない。宗教印刷物、宗教視聴覚製品の自家使用および合理的な数量の範囲とは、単巻出版物の場合は一人当たり10部未満、全巻出版物の場合は一人当たり3セット未満を指す。その他の宗教物品の自家使用および合理的な数量の範囲とは、各種類3基本単位未満を指す。散在する宗教印刷物および宗教視聴覚製品は、国内への持ち込みを禁止する。

第24条外国人が自らの使用のために合理的な量を超えて宗教印刷物、宗教視聴覚製品およびその他の宗教物品を国内に持ち込む場合、受入機関は所在地の省級人民政府宗教部門に次の資料を添えて申請しなければならない：（1）申請書。申請書には、外国人および宗教文化学術交流についての紹介、持ち込む宗教印刷物、宗教視聴覚製品およびその他の宗教物品の目録、サンプル、数量およびその他の資料を含める。（2）宗教文化学術交流計画または協定書の本文。（3）書面資料は、全国宗教協会または省、自治区、直轄市の宗教協会の認可を得なければならない。受入機関が全国宗教組織またはそれが設立した宗教機関である場合、全国宗教組織が申請資料を国家宗教事務局に提出しなければならない。国家宗教事務局及び省人民政府宗教部門は、申請受理の日から20営業日以内に、承認または不承認の決定を下すものとする。

第25条外国人が、自分の個人的な使用の範囲を超える合理的な量の宗教印刷物、宗教視聴覚製品、その他の宗教物品を国内に持ち込む場合は、税関に申告し、税関は国家宗教事務局または省レベル人民政府宗教部門の発行する承認文書に基づいて検査し、許可しなければならない。

第26条外国の組織または個人が中国国内で宗教教師の養成を目的として学生を募集する場合は、全国宗教団体または省、自治区、直轄市の宗教団体がその必要に応じて手配、選定する。外国の組織または個人は許可なく中国国内で宗教教師の養成を目的として学生を募集してはならない。中国に来て宗教系の大学で学ぶ外国人は、全国宗教協会または省、自治区、直轄市の宗教協会の同意を得なければならない。

第27条外国人は法定手続きに従って中国の宗教大学に雇用され、宗教大学で外国人専門家として講義をすることができる。

第28条中国国内に対応する合法的な中国宗教組織を持たない外国の宗教組織およびその構成員が、中国政府部門、宗教団体、宗教系大学、宗教活動場所と取引を行う場合は、以下の条件を満たさなければならない：（1）中国と友好関係にあること。（2）所在国（地域）において合法的な地位または身分を有していること。（3）不利な記録がないこと。（4）中国の宗教の独立自治の原則を尊重し、中国国内で予定されている活動は中国の宗教の独立自治の原則に従って行われること。（5）中国国内で実施される活動は中国の法律、規則、法規に違反しないこと。中国側は、以下の資料を添えて国家宗教事務局に申請書を提出しなければならない：（1）活動の目的、事項、時期、場所、参加人数を記載した申請書。（２）外国宗教団体、その構成員及び宗教に関する基本情報、並びに外国宗教団体及びその構成員が前項に定める条件を満たしている旨の声明、及び（３）中国側組織及びその主要参加者に関する基本情報。国家宗教事務局は、申請を受理した日から２０営業日以内に、承認又は不承認の決定を下すものとする。

第29条中国に滞在する外国人は、宗教に関する以下の活動に従事してはならない。(1)中国の宗教団体、宗教機関、宗教活動の場の業務に干渉し、支配すること、または宗教聖職者の特定と管理に干渉すること。(2)宗教組織、宗教事務所、宗教活動の場、または宗教機関を設立すること。(3)宗教過激主義イデオロギーを推進し、宗教過激主義と違法な宗教活動を支援または資金提供し、または宗教を利用して中国の国家統一、法治、宗教の調和、社会の安定を損なうこと。(4)許可されていない説教、説教集、または集団宗教活動を行うこと。(5)中国国民の中から宗教信者を募集し、宗教聖職者を任命すること。(6)宗教を利用して、中国の司法、教育、結婚、社会管理などの制度の実施を妨げる活動を行うこと。(7)宗教書籍、宗教オーディオまたはビデオ製品、宗教電子出版物、その他の宗教記事を製造または販売し、または宗教宣伝を配布すること。（８）中国の団体や国民から宗教的な性質の寄付を受け取ること。（９）宗教教育や研修を組織し、実施すること。（１０）インターネットを利用して違法な宗教活動を行うこと。（１１）宗教に関連するその他の違法な活動。

第4章法的責任

第30条公務員が国内の外国人の宗教活動の管理において職権を乱用し、職務を怠り、または私利私欲のために不正行為を行った場合は、法律に従って処罰され、犯罪を構成する場合は、法律に従って刑事責任を追及される。

第31条国内で許可なく臨時に集団宗教活動場所を設けた外国人は、宗教事務条例第69条第2項の規定に従って処分される。

第三十二条　外国人が中国国内の寺院、教会、臨時場所で集団宗教活動を行うことが本実施細則の規定または事業内容に違反する場合、宗教事務局は是正を命じ、主催者に責任がある場合は主催者の解任を命じ、状況が深刻な場合は、寺院、教会に外国人の集団宗教活動のための特別サービスの提供を停止するよう命じ、または臨時場所に活動停止を命じる。

第33条中国の宗教団体、宗教機関、宗教活動場所が本実施規則の規定に違反した場合は、宗教事務条例第65条に基づいて処分する。本実施規則の規定に違反した中国の宗教教師は、宗教事務条例第73条に基づいて処分する。

第34条中国国内で外国人の不法な宗教活動に条件を提供した者は、宗教事務条例第71条に従って処分される。

第三十五条本実施細則のその他の規定に違反した場合は、宗教事務局及びその他の関係部門が「中華人民共和国領土内における外国人の宗教活動の管理に関する規定」及び「宗教事務条例」の規定に基づいて処理する。本実施細則の規定に違反し、かつその他の法律や法規にも違反した場合は、関係部門が法律に基づいて処理する。犯罪を構成する場合は、刑事責任を追及する。

第五章附則

第三十六条直轄市の行政区域内において、本実施細則に規定する区を置く市（州、州、連邦）の宗教組織の職責は、直轄市管轄区（県）の宗教組織が履行する。県級人民政府及び区を置く市人民政府の宗教部門の職責は、直轄市管轄区（県）の人民政府宗教部門が履行する。

第三十七条県（市、区、旗）内に関係する宗教組織がない場合、本実施細則に規定する相応の職責は、当該区が所在する市（州、州、盟）の宗教組織が履行する。市（州、県、連合）、直轄市に関係する宗教組織がない場合、省、自治区、直轄市の宗教組織が相応の職責を履行する。省、自治区、直轄市に関係する宗教組織がない場合、全国宗教組織が相応の職責を履行する。